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刊發(fā)于總2090期《中國經(jīng)營報(bào)》[封面故事]版 0條評(píng)論 被次查看收藏
每年的中央一號(hào)文件都事關(guān)農(nóng)業(yè)，這種官方的重視方式將“民以食為天”的中國觀念進(jìn)行了具體表現(xiàn)。中國人口眾多，糧食安全一直是重中之重，雖然有連續(xù)多年的豐收，但國家在糧食問題上并沒有絲毫松懈。
在保障糧食安全的制度安排中，糧食儲(chǔ)備是國家糧食安全體系中極其重要的組成部分。2004年國家開始實(shí)施糧食最低收購價(jià)政策，按照規(guī)定，國家每年在糧食播種前公布水稻、小麥等最低收購價(jià)政策，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于最低價(jià)時(shí)，由國家指定的糧食企業(yè)——中國儲(chǔ)備糧管理總公司（下文簡稱“中儲(chǔ)糧”）以最低價(jià)進(jìn)行收購，以此穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)農(nóng)民利益。
但這種旨在保證糧食安全，保護(hù)糧食價(jià)格，提高農(nóng)民種糧積極性的政策近年不時(shí)面臨爭議。一部分專家認(rèn)為中國目前的儲(chǔ)備率過高，導(dǎo)致海外糧食大量進(jìn)入中國市場(chǎng)，削弱了中國糧食的競(jìng)爭力；而且現(xiàn)有的托市收購方式無益于提高種糧效率。
《中國經(jīng)營報(bào)》記者獲悉，國家發(fā)改委和國家糧食局也正在對(duì)收儲(chǔ)制度進(jìn)行探討，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)與政策“水土不服”的局面。
多方影響
“由于稻強(qiáng)米弱，玉米、大米加工業(yè)出現(xiàn)了普遍虧損局面，在東北出現(xiàn)了大面積的停產(chǎn)，開工率嚴(yán)重不足?！眹鴥?nèi)大型的糧食加工企業(yè)之一的益海嘉里副董事長穆彥魁公開表示。
穆彥魁遇到的狀況是，2013年和2014年，在大米主產(chǎn)區(qū)，“收儲(chǔ)一開始的兩個(gè)月之內(nèi)水稻全部進(jìn)入國庫?！?
“因?yàn)閲鴥?chǔ)的價(jià)格比較高，種植者、農(nóng)戶、農(nóng)場(chǎng)都愿意賣給政府的儲(chǔ)備庫，所以在一兩個(gè)月之內(nèi)，基本上水稻全部收完了?！蹦聫┛J(rèn)為，很快加工廠就會(huì)面臨無稻可收的局面?！皳?jù)我了解，去年是兩個(gè)月，今年剛開始不到一個(gè)月時(shí)間，市場(chǎng)上80%的新水稻已經(jīng)沒有了?！?
但是，對(duì)于在糧食市場(chǎng)流通中擔(dān)任主要角色的加工企業(yè)，“短期內(nèi)籌措不到資金，收不到這么多原料，所以面臨著下一個(gè)年度無糧可加工的局面?！?
這種局面甚至引起價(jià)格倒掛。
“大家可以看看現(xiàn)在的大米市場(chǎng)，加工企業(yè)幾乎都停產(chǎn)了。”穆彥魁說。
對(duì)于國家糧食托市收購政策的執(zhí)行主體中儲(chǔ)糧而言，算經(jīng)濟(jì)賬并不劃算，這是一筆“入不敷出的投資”。
國家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等部門2014年9月15日聯(lián)合下發(fā)今年中晚稻最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案通知，其中，中晚稻最低收購價(jià)以國標(biāo)三等中晚稻為標(biāo)準(zhǔn)品，其中中晚秈稻最低收購價(jià)每市斤1.38 元，粳稻每市斤1.55元，每斤分別比去年高0.03元和0.05元；相鄰等級(jí)之間等級(jí)差價(jià)按每市斤0.02元掌握。
最低收購價(jià)是指承擔(dān)最低收購價(jià)收購任務(wù)的收儲(chǔ)庫點(diǎn)向農(nóng)民直接收購的到庫價(jià)。而每年中儲(chǔ)糧輪儲(chǔ)的陳化糧價(jià)格要比當(dāng)年的收儲(chǔ)價(jià)格每噸便宜400元左右，但是中儲(chǔ)糧拍賣陳化糧的情況并不樂觀。
“即便是便宜也很少有人買?！敝袃?chǔ)糧內(nèi)部人士向記者表示，“市場(chǎng)行情不好，陳糧賣不出去，我們自己也遭受了很大的損失?！?
陳糧之所以難賣的原因是，“消費(fèi)者普遍喜歡吃新米。”
數(shù)據(jù)顯示，近期安徽計(jì)劃銷售2013年早秈稻66567噸，全部流拍。湖北計(jì)劃銷售2013年早秈稻39857噸，全部流拍。湖南計(jì)劃銷售2013年早秈稻149141噸，實(shí)際成交2356噸，成交率1.58%。江西計(jì)劃銷售2013年早秈稻246059噸，實(shí)際成交1008噸，成交率0.41%。
實(shí)際上，在儲(chǔ)備過程中，中儲(chǔ)糧也投入了巨大的投資，“現(xiàn)在，在倉儲(chǔ)管理方面，采取了很多科技，比如充氮?dú)?、空調(diào)調(diào)溫等?！鼻笆鲋袃?chǔ)糧人士表示。
“但是，放了兩到三年的陳化糧市場(chǎng)也不認(rèn)可。”穆彥魁表示。
此外，目前市場(chǎng)上有90%左右的儲(chǔ)備糧在中央儲(chǔ)備庫中進(jìn)行管理，其他糧食委托商業(yè)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)進(jìn)行儲(chǔ)備。
“中央儲(chǔ)備的儲(chǔ)備環(huán)境最好，其他商業(yè)儲(chǔ)備庫的糧食不及中儲(chǔ)糧自己的儲(chǔ)備庫，陳化糧銷售更加困難?！眹鴥?nèi)另一大型糧食央企內(nèi)部人士表示。
在記者歷次采訪中，中儲(chǔ)糧管理層多次表示，國家對(duì)中儲(chǔ)糧的負(fù)責(zé)人也是存有考核的，而考核儲(chǔ)備糧的虧損就是考核內(nèi)容之一。
爭論儲(chǔ)備水平
目前的托市收購政策在造成產(chǎn)業(yè)鏈條中各個(gè)企業(yè)的尷尬局面之外，也把中國變成了世界糧食價(jià)格的“高地”。除去正常配額制進(jìn)口糧食外，走私也十分猖獗。
以廣西為例，今年南寧海關(guān)開展打擊農(nóng)產(chǎn)品[-5.96% 資金 研報(bào)]走私“綠風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)以來，連續(xù)破獲的第5起重大團(tuán)伙走私大米案件，5起案件累計(jì)涉嫌偷運(yùn)走私入境大米5.2萬噸，案值約3.07億元。
海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1~9月份，全國查證走私大米、玉米等糧食商品293.7萬噸，9月份，南寧、昆明、杭州、北京、濟(jì)南、福州、江門、長沙、?？?、南京、黃埔等海關(guān)破獲了一批走私大米、玉米、棉花、凍品等農(nóng)產(chǎn)品大案。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊公開表示，我們的糧食價(jià)格已經(jīng)沒有競(jìng)爭力，甚至周邊一些國家有大量的糧食走私到中國。
業(yè)內(nèi)人士透露，按照12月份的價(jià)格，質(zhì)量較差，破損率較高的大米進(jìn)行對(duì)比，國內(nèi)大米價(jià)格每噸較周邊國家同質(zhì)量大米價(jià)格高出20%。
在披露的2015年谷物進(jìn)口配額中顯示，2015年糧食進(jìn)口關(guān)稅配額量為:小麥963.6萬噸，玉米720萬噸，大米532萬噸。
在大量進(jìn)口谷物和走私谷物涌進(jìn)中國的時(shí)候，中國的谷物卻保持了較高的自給率。數(shù)據(jù)顯示，2013年谷物自給率是97.59%。
大量的進(jìn)口和高度的自給率形成了矛盾。
“我們谷物嚴(yán)重超儲(chǔ)備，并將大量谷物退出市場(chǎng)，造成國內(nèi)需求的假象。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河在“2014中國糧油財(cái)富論壇”上表示。
記者從受訪的專家處了解到，我國的谷物儲(chǔ)備率目前為60%，里面包含了近3年收儲(chǔ)的糧食總量，由于每年都會(huì)從農(nóng)民手中收儲(chǔ)相當(dāng)比例的糧食，這部分糧食沒有進(jìn)入流通市場(chǎng)，進(jìn)口糧食趁機(jī)而入。
“如果我國谷物儲(chǔ)備率從目前的60%降到30%，中國谷物自給率就可能超過了100%，大概能達(dá)到120%?！瘪R曉河說。
據(jù)了解，國際公認(rèn)的糧食安全線為庫存消費(fèi)比17%～18%。國家糧食局2012年曾公開表示，我國的糧食儲(chǔ)備數(shù)量大大高于這一比例。中儲(chǔ)糧總公司董事長趙雙連今年6月對(duì)媒體表示，建議要按照以中央儲(chǔ)備為主、調(diào)動(dòng)地方儲(chǔ)備積極性，以谷物為主、兼顧油脂油料，以國產(chǎn)糧為主、適度進(jìn)口原則，逐步建立我國糧油儲(chǔ)備安全三條保障線：到2020年，儲(chǔ)備庫存消費(fèi)比達(dá)到20%左右，小麥、稻谷、玉米三大谷物儲(chǔ)備占儲(chǔ)備庫存85%左右，油脂油料庫存消費(fèi)比25%左右。
“我們大量收購農(nóng)民的糧食，退出市場(chǎng)、建倉庫、搞流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼越來越多，這樣生產(chǎn)越來越多，儲(chǔ)備越來越多，超過國內(nèi)市場(chǎng)需要，現(xiàn)在有一個(gè)問題需要思考，我們到底是要產(chǎn)品還是要安全儲(chǔ)備能力？”馬曉河表示。
不過，對(duì)于擁有多大的儲(chǔ)備率是安全的，企業(yè)和學(xué)界存在爭議。
動(dòng)議直接補(bǔ)貼農(nóng)民
“連年抬高價(jià)格收購糧食，一個(gè)重要原因就是要補(bǔ)貼農(nóng)民?！敝袃?chǔ)糧人士向記者表示，“每年年初的一號(hào)文件都是和農(nóng)業(yè)、農(nóng)民相關(guān)的?！瘪R曉河也認(rèn)為，中國糧食連續(xù)十年增產(chǎn)與托市收購農(nóng)民獲得較高的利益回報(bào)有關(guān)。
“為保護(hù)農(nóng)民的利益以高于市場(chǎng)價(jià)格收購農(nóng)民的糧食，又將這些糧食儲(chǔ)備起來，導(dǎo)致國家儲(chǔ)備越來越多，為了應(yīng)對(duì)超儲(chǔ)，又不得不進(jìn)行大量糧食輪換，最終扭曲了市場(chǎng)供求關(guān)系?！瘪R曉河說。
但在專家看來，中國農(nóng)民積極性問題還在于糧食的收益一直呈下降趨勢(shì)，到2013年年底，中國的糧食收益率已經(jīng)從33%下降到6.6%，要想保證糧食生產(chǎn)和糧食安全，國家必須把收益率提高了，否則農(nóng)民不會(huì)種糧食。
馬曉河建議，“政府以目標(biāo)價(jià)格收購農(nóng)民糧食，超過目標(biāo)儲(chǔ)備，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，可以以現(xiàn)金形勢(shì)根據(jù)糧食商品率，按差價(jià)補(bǔ)給生產(chǎn) 高價(jià)托市又帶來了一系列的問題，農(nóng)業(yè)政策研究專家、國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長程國強(qiáng)在調(diào)研后公開發(fā)表觀點(diǎn)，“由于托市價(jià)格的支撐所帶來整個(gè)農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)，環(huán)境壓力越來越大。一是大力開采牧區(qū)、林區(qū)，開采地下水。二是過度使用化肥。目前我們以占世界8%的耕地施用了世界30%以上的化肥，從而生產(chǎn)了占世界20%的糧食，這給我們帶來環(huán)境破壞?！薄?
程國強(qiáng)在吉林調(diào)研的時(shí)候就發(fā)現(xiàn)，由于托市價(jià)格只漲不跌，“因此大家都不種雜糧，都來種有托市價(jià)的水稻、玉米，這樣使農(nóng)業(yè)資源向有托市價(jià)的糧食轉(zhuǎn)移?！?
“今后的政策設(shè)計(jì)，供給目標(biāo)和收入目標(biāo)要?jiǎng)冸x，所以我們覺得在目標(biāo)上，它必須把生產(chǎn)收入剝離，在路徑選擇上，在口糧的問題上，要不要把價(jià)格支持保留下去，是值得討論的。”程國強(qiáng)建議。
馬曉河也認(rèn)為，“從有多少收多少的目標(biāo)，轉(zhuǎn)向目標(biāo)價(jià)格限量收購。我到韓國發(fā)現(xiàn)，韓國早在上世紀(jì)八九十年代都是按照限定價(jià)格收購糧食，糧食按照比例放給種糧農(nóng)戶。”
知情人士向記者透露：“國家發(fā)改委和國家糧食局也正在對(duì)收儲(chǔ)制度進(jìn)行探討。”但截至記者發(fā)稿，國家發(fā)改委和國家糧食局尚未對(duì)外就現(xiàn)有收儲(chǔ)制度作出評(píng)論。
中儲(chǔ)糧給本報(bào)的書面回復(fù)表示，我國糧情復(fù)雜，不同糧食品種之間情況有很大差異。當(dāng)前，托市收購也面臨一些新挑戰(zhàn)，不管國家政策怎么調(diào)整和完善，中儲(chǔ)糧都將嚴(yán)格執(zhí)行國家政策和要求。
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